Система земельного кадастра в Украине [часть 2]

Как устроен кадастр, зачем нужна система кадастровой нумерации и как работает на конкретном примере, какие правила механизма поддержки земельных операций – об этом и многом другом читайте в статье. 

Система земельного кадастра предусматривает прежде всего учет конкретных элементарных земельных участков, которые реально существуют на местности. Например, объектом земельного кадастра являются те земельные участки, которые должны быть выделены в натуре для владельцев государственных актов на землю, полученных в процессе проведения приватизации земли, принадлежавшей бывшим коллективным хозяйствам. 

Единая система кадастровой нумерации земельных участков

Каждый земельный участок должен иметь соответствующие координаты, границы и номер. В связи с этим в Украине введена единая система кадастровой нумерации земельных участков (ЕСКНЗУ).

ЕСКНЗУ обеспечивает уникальность кадастрового номера каждого земельного участка в течение всего периода его существования. Она также поддерживает механизм формирования земельных участков. Здесь имеется в виду, например, выделение части или слияние нескольких земельных участков в один и т.п.

ЕСКНЗУ удобная и гибкая с точки зрения компьютерной реализации, а также содержит в себе дополнительную информацию относительно географического местоположения земельного участка в пределах административно-территориальной зоны. Эта система является единой как для сельской местности, так и для населенных пунктов на всей территории Украины.

Кадастровые номера присваиваются всем земельным участкам, независимо от того, в чьей собственности они находятся, находятся они в арендном или любом другом использовании. Ведение ЕСКНЗУ возложено на государственные и другие землеустроительные организации.

Структура кадастрового номера земельного участка является единой на всей территории Украины и имеет соответствующую иерархическую структуру. Это можно проиллюстрировать на примере одного из зарегистрированных в кадастровой книге земельных участков в Киевской области, получившего номер 10:10:02:01:118.

• Первое число 10 – это номер Киевской области
• Следующее 10 – Згуровский район
• 02 – Безугловский сельсовет
• 01 – номер кадастровой зоны
• 118 – номер земельного участка

Для удобства в городах и поселках городского типа земельные участки могут объединяться в кадастровые кварталы, а те, в свою очередь, в кадастровые зоны (для крупных городов).

Для отображения размещения и нумерации учетных кадастровых единиц (земельных участков, кадастровых кварталов, зон) на территории соответствующей административно-территориальной единицы верхнего уровня (района, города и т.д.) создаются индексные кадастровые карты (ИКК). Они разрабатываются соответствующими уполномоченными землеустроительными организациями.

Механизм поддержки операций с земельными участками

При приватизации земельных участков в процессе осуществления земельной реформы меняются также границы землевладений и землепользований. Одни земельные участки могут присоединяться к другим, часть земельного участка может выделяться и использоваться отдельно или же присоединяться к другому земельному участку. С этой целью разработан механизм поддержки операций с земельными участками.

Этим механизмом предусмотрено следующее:

• При переходе права собственности на земельный участок к другому владельцу кадастровый номер участка не меняется
• При слиянии нескольких земельных участков в один или при других изменениях границ земельных участков новым участкам после их формирования присваиваются новые кадастровые номера
• Учет земельных участков в графическом и цифровом измерении проводится на очередных кадастровых планах
• При проведении операций с земельными участками предыдущие кадастровые номера земельных участков сохраняются на очередном кадастровом плане и в архиве

Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра

Организационно-структурное построение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (АСВГЗК) включает соответствующие учреждения на национальном, областном, районном (городском) и местном уровнях.

На местном уровне эти работы проводятся землеустроителями сел и поселков. К их функциям относятся сбор исходных данных, передача их на районный уровень, а также предоставление услуг юридическим и физическим лицам.

На районном (городском) уровне ведение земельного кадастра организовывают районные отделы земельных ресурсов, отделы и управления земельных ресурсов городов. Конкретные работы проводятся земельно-кадастровыми учреждениями соответствующего подчинения.

На региональном уровне создан земельно-кадастровый центр Автономной Республики Крым и областные земельно-кадастровые центры, которые подчиняются соответственно Государственному Комитету Автономной Республики Крым по земельным ресурсам и землеустройству и областным управлениям земельных ресурсов. 

К компетенции областных и республиканского Автономной республики Крым земельно-кадастровых центров относятся:

• Управление, методическое и техническое администрирование
• Организация работ по подготовке исходных данных путем проведения съемок, обследований, изысканий, инвентаризаций, оценочных работ и т.п.
• Сведение и обобщение данных, полученных на районном (городском) уровне
• Составление отчетов о распределении земельного фонда
• Земельно-кадастровое картографирование
• Предоставление информационных услуг
• Передача данных на национальный уровень
• Связь с другими системами передачи/получения данных
• Сервисное обслуживание системы

На национальном уровне, который обеспечивается Государственной службой Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра, создан Центр государственного земельного кадастра. Основные его функции по АСВ ГЗК такие:

• Управление, нормативное, методическое и техническое администрирование и ведение классификаторов и кодификаторов
• Организация обеспечения входными данными путем проведения съемок, обследований, изысканий, инвентаризаций, оценочных работ и т.п.
• Сведение и обобщение данных, полученных на областном уровне
• Составление отчетов о распределении земельного фонда
• Обеспечение земельно-кадастрового картографирования
• Предоставление информационных услуг
• Связь с другими системами по передаче/ получению данных
• Сервисное обслуживание потребителей земельно-кадастровой информации
• Развитие и постоянное совершенствование системы
• Тестирование и сертификация программных средств и информационных технологий
• Подготовка и переподготовка кадров

АСВ ГЗК построена на сборе, обработке и передаче соответствующей кадастровой информации. Первоочередной для этого является собственная информационная база, однако используются картографические материалы не только из землеустроительных органов, а также и с других смежных министерств, ведомств и органов местного самоуправления.

Разработка и внедрение эффективной системы государственного земельного кадастра: собственные наработки и международный опыт

Правительством Украины была утверждена программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Госкомзем (теперь Госгеокадастр) в свою очередь разработал основные мероприятия по реализации этой программы. Среди них, в частности, оснащение современными геодезическими приборами, GIS- и GPS-системами соответствующих учреждений, разработка единой системы классификации и кодирования информации, разработка принципов совместимости системы автоматизации на разных уровнях управления земельными ресурсами, соответствующая подготовка и переподготовка кадров и многое другое.

В то же время много внимания уделяют опыту развитых стран мира. С этой целью в свое время Министерство юстиции Украины даже подписало соглашение с австрийским правительством по реализации в Украине совместного проекта по созданию системы единого государственного земельного реестра, подобно тому как это делается в Австрии. В этой стране система земельного реестра является одной из лучших в мире. В частности, в земельном реестре предусмотрено освещение полной информации о правовом и географическое положении, природных свойствах участка, его плодородии и пр.

В целом среди основных тенденций совершенствования системы земельного кадастра в мире, которые стоит учесть и Украине, можно назвать такие:

• Удешевление услуг по регистрации земельных участков и проведению трансакций с ними
• Ускорение и облегчение процедуры регистрации и трансакций земли
• Автоматизация кадастрового процесса с его соответствующим техническим обеспечением
• Интеграция кадастра в земельно-информационные системы

И в завершение. По расчетам ученых не менее 40% ВВП Украины создается за счет использования земельных ресурсов. Эти цифры еще раз демонстрируют важность управления землей как национальным богатством страны. И хотя система регистрации земли направлена ​​прежде всего на обеспечение защиты прав индивидуальных землевладельцев, однако она также является инструментом национальной земельной политики и средством поддержки экономического развития. Кроме того, земельный кадастр как способ системы регистрации земли и национальной земельной политики в значительной мере определяет характер земельных отношений в обществе. Обеспечение функционирования всех его составных частей позволит гарантировать постоянство землепользования. А это в конечном итоге означает обеспечение прав субъектов земельных отношений на конкретные земельные участки, постоянство их хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости.

Возникли вопросы – пишите на электронную почту: info@apk.hlr.ua. Мы поможем!